向国家安全专家马修·韦克斯曼提出关于乌克兰的五个问题

马修·C. 韦克斯曼, Liviu Librescu法学教授, 是国家安全法的权威吗, 网络安全, 恐怖主义, 情报, 还有武装冲突. 韦克斯曼曾在国务院担任高级职务, 国防部, 和国家安全委员会. 他是美国外交关系委员会的成员.

例如，入侵乌克兰说明了国际法的效力是什么, 《联合国宪章》规定禁止领土侵略? 

在俄罗斯入侵后不久, 有很多人认为国际法已经死亡，入侵显示了国际法的无效. 我认为这是检验国际法是否有效的错误方法. 现实情况是，一个大国的领导人在入侵一个比他弱得多的邻国时，有着他认为令人信服的利益. 指望国际法总是能防止这种情况发生，对国际法的要求太高了. 

但我确实认为，国际法对美国及其联盟伙伴是非常重要的, 以及其他可能会保持中立的州, 团结起来反对普京. 不仅仅是口头上和外交上的谴责，还要让俄罗斯付出代价. 

让世界各国在实施经济和金融制裁方面进行合作，并关闭规避这些制裁的机会，这是很难的. 贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司看到了美国, 北约盟国, 其他国家集团使用规则体系作为一种非常强大的协调方式, 非常迅速的联合行动，我认为如果没有这些法律机制，这将是困难的.

乌克兰入侵对北约有什么影响? 

年复一年，我在国际法课上教授北约联盟, 学生们可能想知道为什么. 这就是为什么. 《北大西洋公约》诞生于第二次世界大战后，最初是美国的条约, 加拿大, 和西欧大部分地区相互保护. 该条约第5条要求签署国共同防御，并规定贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司将把对一个国家的攻击视为对贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司所有国家的攻击. 除了明确和强制的承诺, 这对于国际法上的“集体自卫权”概念来说具有重要的法律意义.” 

在美国历史的前三分之二, 一个占主导地位的战略信条是，联盟是危险的，是一种不必要地把美国拖入不必要战争的方式. 二战后, that logic was turned on its head; the United States entered into a global network of alliances based on the theory that alliances help prevent war. 它们对侵略者提供了可靠的威慑威胁. 他们还向盟友保证, 包括那些可能, 例如, 建立自己的核武库或采取其他破坏稳定的行动. 

冷战后, 北约联盟向东移动，加入了反对华约的前成员国——甚至包括一些前苏联共和国. 普京在最近这场危机中感到的不满之一是，北约的东进威胁到了俄罗斯的安全. 

具有讽刺意味的是，北约联盟在帮助维护欧洲的稳定与安全方面发挥了如此良好的作用，以至于现在更难证明北约仍然是必要的. 美国政坛的左右两派都在质疑:为什么贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司要承诺保卫爱沙尼亚, 例如? 贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司真的要派美国去吗.S. 在国外保卫北约盟国? 

我认为普京现在对北约的支持比任何美国的支持都要强烈.S. 总统可以. 现在具有讽刺意味的是，他不仅极大地加强了北约内部的凝聚力，而且还加强了美国对北约的政治支持. 贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司可能会看到更多选择不加入北约的国家敲门说:“贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司想加入.”

拜登总统有什么权力对俄罗斯采取行动? 

许多行动, 即使他们在正常情况下违反了国际法, 反制措施在国际法理论下是否合理, 或者乌克兰的集体自卫权. 至于国内法, 总统可以凭借宪法第二条规定的单方面权力做许多事情. 作为首席执行官，总统拥有很多外交权力. 他在这个位置上, 代表美国, 决定另一个国家的行为是侵略，贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司将团结全世界反对它. 总统有作为总司令的权力来移动美国.S. 随着入侵行动的展开，他将军队转移到了欧洲的基地. 

不过，他手中的大部分权力都是由国会授权的. 国会已经授权, 通过法令, 总统宣布外交政策紧急状态时总统有很大的自由裁量权采取经济措施. 例如，拜登能够切断俄罗斯机构、银行和个人与美国的联系.S. 金融体系.  

拜登会像乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基所要求的那样设立禁飞区吗? 

宣布禁飞区是一回事，但如何执行呢? 贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司要击落俄罗斯的米格战机吗? 在军事上对付一个拥有核武器的国家是一个非常严肃的问题. 这将是一个重大的升级举措. 总统能否在没有得到国会批准的情况下这样做，这是一个相当困难的问题. 

在最近的案例中，总统声称有单方面使用武力的权力，无论美国是谁.S. 使用武力是否通常有有限的反击能力. 1999年，由于米洛舍维奇总统在科索沃的行动，总统想对南斯拉夫使用武力? 当时南斯拉夫军队并没有多少办法来对付美国. 与俄罗斯武装力量对抗则是完全不同的考量. 总统在没有国会授权的情况下能做什么是一个更棘手的问题. 毫无疑问，现在行政部门内部有很多律师在考虑这个问题. 

国际制裁能迫使俄罗斯从乌克兰撤军吗? 

经济和金融制裁的历史记录实际上改变了国家的行为, 当国家在追求他们认为至关重要的国家利益时, 不是一个好主意吗. 看看几十年来对古巴的制裁和禁运. 他们可能极大地干扰了共产主义古巴向拉丁美洲其他地方输出革命的能力, 但他们并没有改变古巴的基本方向.  

制裁有时甚至会加强该政权对权力的控制. 因为这些经济体越来越孤立, 这些国家的权力掮客最终往往会越来越依赖于统治政权. 

对俄罗斯实施制裁有两个主要原因. 一是惩罚:贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司要确保俄罗斯为其侵略付出巨大代价, 这不仅是警告俄罗斯不要进行进一步的侵略，也是向俄罗斯和世界其他国家表明，侵略是要付出代价的. 但第二个原因是，贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司最终希望迫使俄罗斯从乌克兰撤军. 

在某些方面, 这个等式的惩罚方和强迫方有点紧张. 从惩罚的角度来看，你要做的是施加巨大的代价. 你想要严厉的制裁——越重越好. 但如果你是想说服俄罗斯从乌克兰撤军, 那么你就必须让俄罗斯知道，还会有更多的制裁:贵宾会app - 在线登录-apple app store澳门威尼斯人贵宾厅app排行榜-澳门巴黎人贵宾厅app有限公司可以更严厉地打击你. 拜登政府与其联盟伙伴进行的最困难的外交舞蹈之一是如何正确处理这两件事并平衡它们. 

以下采访经过编辑和浓缩.